2015年2月26日

发展中国家面向未来的水系统:与苏珊·戴维斯的问答

贡献:Rob古蒂

一个小时的时间还不足以回答你们关于我们迄今为止最受欢迎的网络研讨会“发展中国家未来的水系统”的问题。因此，我们选择了一些有趣的问题，并把它们交给了网络研讨会的主持人苏珊·戴维斯，她是改善国际组织的负责人。与会者问她关于向那些太穷而付不起水费的人收费的问题，为什么性别在社区管理团体中很重要，成功的供水系统有哪些共同点，以及啤酒。戴维斯对每一个问题都给出了深入的回答，并提供了大量的资源。

如果您错过了本次网络研讨会，请在我们的ON24的互动平台，或在我们的YouTube频道．你会看到Davis快节奏而迷人的演讲，在时间耗尽之前，她会尽可能多地回答问题。下面是剩下的讨论。

沃尔特·沃克:在系统收费方面，你如何解决整个社区的收入不平等/不平衡问题?那些负担不起的家庭可能是最需要适当的供水/卫生设施的家庭。
SD:这是一个棘手的问题。我访问了农村地区社区管理的供水系统，那里的水委员会免除了那些他们认为无力支付的人的水费，例如寡妇或以儿童为主的家庭。但是，不清楚他们是否根据运行该系统的实际费用来确定水费/费用IRC是造成供水服务差的主要原因。总的来说，穷人(至少在城市地区)比富人花更多的钱买水。研究表明，替代饮用水来源的价格往往比公用事业公司提供的水的价格高得多。由搬运工和油罐车提供的水比点源供应商提供的水更贵，而点源供应商又比私人或公共网络更贵。

我认为社区应对这一问题的最佳方式是:a)了解其特定系统的整个生命周期成本，能够支付费用的用户数量，并制定涵盖这些成本的关税;b)与水用户以参与式的方式制定非常明确的标准，确定谁被认为无法支付。下面是一些可能会有帮助的资源。

为发展中国家的城市穷人提供水:关税和补贴的作用
穷人用水和卫生费用:指导说明

Ahmed Albayoumy:为什么不存在纯粹为提供服务和维护而存在的组织，而不是增加现有捐助者和服务提供者的责任?
SD:根据定义，服务提供商负责提供服务，这意味着管理资金，确保水的流动和符合标准，执行或签订维护合同，并确保进行维修等。这次网络研讨会的重点是，许多水利项目依赖于资源不足的社区用自己的资金管理自己的供水系统。在一些国家，地方政府实体应该帮助他们进行大修和/或技术咨询，但他们也资源不足。

这种模式在许多国家已被证明是不够的。那么，捐助者和执行机构是否有责任继续简单地建造供水系统，而不考虑供水系统将如何维持，知道它们可能会失败，还是他们更好地尝试促进持续的供水服务?后者可以通过支持地方政府，帮助联系或刺激私营部门的运营、维修或备件供应与农村服务提供商，或以其他方式实现。

当然，至少在我看来，最终目标是在没有外部捐助者的情况下，为所有公民提供持续的供水服务。这在项目思维和只关注访问的情况下是不会发生的。

威尔·彼得森(Will Peterson):在60%的长期成功的项目中，是否有任何特定的特征(即实施实践、预防性维护、位置、项目规模、政府参与)是一致的?
SD:需要澄清的是，60%是访问当天正常运行的全球水系统的粗略平均水平。由于没有关于服务随时间变化的一致数据集，因此很难知道是什么导致了持续的服务。

然而，在众多的可持续发展框架中，有许多假设，其中一些我已经在这个博客中列出了．另外，我建议你们看看蒂姆·福斯特的研究，我已经总结过了在本博客中提供了链接．

斯蒂芬·苏夫卡:盈利性企业在这些努力中投入了多少，在技术和服务模式的创新中发挥了多少作用?
SD:在发展中国家，我认为较大的公司侧重于城市或小城镇公用事业的服务提供或维护。在农村地区，肯定会有小企业或个人专业人员出售零部件并提供维修服务。它们经常面临规模经济、难以到达偏远村庄、道路不佳以及营销不力的挑战。信息通信技术、可再生能源、水处理和金融应用都是盈利参与的有趣选择。

以下是一些相关的资源:
私营部门参与发展中国家的水和卫生
肯尼亚农村供水服务的运营和维护:合适的解决方案
利用手机增强农村水源地功能

Ravi Prakash:为什么性别平衡对维持很重要?(19张)
SD:这方面有很多资源。作为开始，我将给你们指出性别与水联合国经济和社会事务部的报告。

有趣的是，一些研究表明，管理委员会的女性成员与水系统功能之间存在统计联系，而另一些研究则没有。在许多发展中国家，妇女和女孩负责收集和使用用于卫生和健康等目的的水，例如通过生产粮食、照料动物、清洁和废物处理。然而，在地方和国家两级，关于水资源管理和发展的决定往往是男性作出的。尽管妇女在这个问题上有丰富的知识，但由于她们没有被纳入水治理过程，在制定项目时常常被忽视。

在各种资源中出现的一般性建议是，使用性别分析对于理解以水为重点的政策、计划和项目对妇女、男子、男孩和女孩的影响至关重要。因此，将这些观点纳入任何以水为重点的项目或政策的规划和设计阶段是至关重要的。在此基础上，重要的是让妇女和男子直接参与各级水治理和管理工作。

佩奇·彼得斯:供水系统(水泵、阀门等)中有哪些部件更容易发生故障?某些技术在社区中不太受欢迎?
SD:有所谓的“快速移动”部件需要经常更换，如o形圈，U形密封，泵手柄，垫圈，挡板，阀门等。

在技术方面，最著名的失败之一是PlayPump。看到游戏泵的故事:旋转木马、水和发展援助的失败．

这是一个很棒的水技术资源列表案例研究在washtechnology.net．另一个是手动泵:它们现在在哪里?2012-2014年在线讨论综合

苏加特·库马尔·曼达尔:你谈到一些地方没有备件。公司在那里设立备件销售网点有什么问题?
SD:考虑到手动泵的数量，在地方一级零售手动泵备件在经济上往往是不可行的。快速移动的部件太便宜了，而昂贵的部件不太需要，不值得储存。

基于社区的管理使开发供应链变得困难，因为社区之间往往相距很远，使用不同的技术，不能批量购买等等。

贾斯汀·怀廷:在使这些水系统更可持续发展方面，工程师可以发挥哪些具体的作用?
SD:除了解决方案指南之外，我认为以整体的方式(例如，系统分析)引入工程师解决问题的心态会非常有帮助。

Michelle Bohrson:当为一个正在建设的项目制定操作和维护计划时，从哪里开始最好?
SD:了解市场——有多少水点，什么类型的技术，多久需要维护一次，什么是财务上可行的模式，等等。

麦迪逊·马歇尔:你对如何培训用户知道什么时候系统需要重做有什么建议吗?因为通常时间框架是未知的，可能在未来10年或20年?
SD:如果你说的“重做”是指更换整个系统，我建议生命周期成本计算而且水上安全规划．

Zachary Klee:在我的研究中，我发现人们更喜欢啤酒而不是水。你有没有试过在这些社区的自来水上安装啤酒而不是水泵?如果是的话，功能和维护成本有何不同?
SD:改善国际不安装任何东西，但我们也喜欢啤酒。我们都知道酿造好啤酒需要好的水。

Anthony Giamella:你能举例说明如何与社区和其他利益相关者沟通，让他们知道需要改变职责并协商新的角色吗?开云体育体育赛事
SD:这里有一段解析报告(参考文献和附录可在报告中找到)。

在肯尼亚，SNV和合作伙伴正在支持各种专业管理模式的设计和实施，这些模式明确界定了私营部门、地方当局和水管理委员会在特定地理区域的水服务管理中的作用(48)。

附录一显示了水线公司在肯尼亚使用的解决协议示例，该协议为每个供水项目提供高达200美元的配套资金，以改善雨水集水系统的功能。waterfirst与每个当地非政府组织合作伙伴签订年度合同;该合同不仅涉及新建筑，还包括合作伙伴与社区开展后续活动的预算(39)。EWB有协议模板，因此社区了解他们将要求他们长期做什么和支付什么，以及对非政府组织合作伙伴的具体角色和期望(57)。由于必须进行大量投资来修复破损的旧供水点，使其重新发挥作用，安全水网络建立了公私伙伴关系，市长办公室将向私营服务提供商提供25年的合同。合同包括基于国家水法、关税、使用和盈利能力的规则和条例。

保罗·格克:如何评估和评估地下水枯竭?
SD:这不是我的专业领域，但是美国地质调查局是很好的资源。而且，我相信DRI一直在研究发展中国家的这些问题。

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